Ситуация схожести структуры бюджетов объяснима – большинство разработчиков бюджета, включая премьер-министра Зинаиду Гречаную, были членами прежних правительств. Поэтому они предпочли идти по уже протоптанной тропинке, предложив бюджет, который позволяет стране собрать воедино средства и избежать «революционных» перемен, особенно опасных и нежелательных в электоральном году. Поэтому ничего удивительного в отсутствии разницы в проектах бюджета 2008 г. с проектом бюджета 2009 г. - нет. Уточнены лишь цифры, которые явно стали больше. В редакции Б&Ф сделали сравнительный анализ, сопоставили оба проекта бюджета.

Доходы

Проект бюджета 2009 г. предусматривает, что доходы составят 17 224 млрд. леев, из которых на внешние гранты придется 819 млн. леев. Из этой суммы грантов 558,1 млн. леев пойдет на поддержание бюджета, остаток – на проекты, финансируемые из внешних источников. Следует отметить, что общий доход бюджета-2008 был предусмотрен год назад в размере 14 658 млрд. леев, из которых гранты составили 1,175 млрд. леев. На поддержание бюджета-2008 были предусмотрены из внешних грантов 731 млн. леев, а на проекты, финансируемые их внешних источников, – 444 млн. леев.

Как и в бюджете-2008, в бюджете-2009 самая большая доля придется на налоговые доходы - 14,461 млрд. леев. Из них на подоходный налог придется 110,1 млн. леев (193,1 млн. леев в 2008 г.), на внутренние налоги на товары и услуги - 13,163 млрд. леев (10,463 млрд. леев в 2008 г.).

Ко второму виду налогов относятся: НДС на товары и услуги, произведенные в Молдове, - 4,071 млрд. леев (2,996 млрд. леев в 2008 г.), НДС на импортные товары – 8,820 млрд. леев (7,3 млрд. леев в 2008 г.). Возврат НДС предусмотрен на уровне 1,806 млрд. леев (1,46 млрд. леев в 2008 г.).

К этому же виду налогов относятся акцизы, которые в общей сложности дадут бюджету-2009 1,765 млрд. леев (1,38 млрд. леев в 2008 г.). Акцизы на виноматериалы составят 8,645 млн. леев (4,1 млн. леев в 2008 г.); на водку, ликеры, дивины и другие спиртные напитки – 228,8 млн. леев (199,1 млн. леев в 2008 г.); на пиво – 247 млн. леев (199,2 млн. леев в 2008 г.); на табачные изделия – 114,4 млн. леев (83 млн. леев в 2008 г.); на бижутерию – 18,2 млн. леев (12,1 млн. леев в 2008 г.); на бензин и солярку – 467,5 млн. леев (467,5 млн. леев в 2008 г.); на автомобили – 700 млн. леев (449,8 млн. леев в 2008 г.). Возврат акцизов составит 93,3 млн. леев (90 млн. леев в 2008 г.).

В налоговых доходах бюджета 2009 г. находятся и пошлины:

- дорожные пошлины – 108,9 млн. леев (96,1 млн. леев в 2008 г.);
- платежи за лицензии – 102,8 млн. леев (107,8 млн. леев в 2008 г.);
- пошлины на марки – 15,7 млн. леев (10,5 млн. леев в 2008 г.);
- пошлины на поддержку сельского хозяйства – 81,3 млн. леев (67,9 млн. леев в 2008 г.);
- таможенные пошлины – 816,8 млн. леев (640 млн. леев в 2008 г.);
- пошлины за таможенные процедуры – 328,8 млн. леев (211,6 млн. леев в 2008 г.);
- консульские пошлины – 38,6 млн. леев (59,7 млн. леев в 2008 г.).

Как и в предыдущие годы, на неналоговые доходы придется незначительная доля в структуре доходов бюджета. Среди них можно назвать:

- дивиденды, афферентные долевому участию государства в разных АО, – 100 млн. леев (132 млн. леев в 2008 г.);
- вычеты из прибыли государственных предприятий – 80 млн. леев (40 млн. леев в 2008 г.);
- ставки по кредитам, предоставленным из госбюджета, – 40 млн. леев (30 млн. леев в 2008 г.);
- ставки, афферентные сальдо денежных средств на банковских счетах  казначейства, – 8 млн. леев (20 млн. леев в 2008 г.);
- ставки от вкладов бюджетных денег на банковские депозиты – 20 млн. леев (15 млн. леев в 2008 г.).

Неизвестно, по каким причинам в 2009 г. снизится доля в бюджете административных пошлин и платежей, хотя они и впредь будут составлять большие доходы. Если в 2008 г. за счет этих пошлин и платежей в бюджете предусматривались 512 млн. леев, то в 2009 г. – лишь 255,4 млн. леев. К данной категории пошлин относятся:
- пошлины за рассмотрение дел судами – 60 млн. леев (62 млн. леев в 2008 г.);
- пошлины за нотариальные услуги и платежи от доходов государственных нотариусов -  58 млн. леев (49 млн. леев в 2008 г.);
- платежи за выдачу паспортов – 8,2 млн. леев (6,2 млн. леев в 2008 г.);
- платежи дорожной полиции - 500 тыс. леев (3 млн. леев в 2008 г.);
- средства, собранные в результате исключения земельных участков из сельскохозяйственного оборота, – 25 млн. леев (3 млн. леев в 2008 г.) и др.

Взамен государство намерено взять «реванш» в другом плане – административные штрафы и санкции должны дать бюджету 2009 г. 70 млн. леев, что в два раза превышает показатели 2008 г. Любопытно, откуда знают те, кто разрабатывает бюджет, сколько нарушений и на какую сумму будет совершено в будущем году?    

Расходы

Коль скоро правительство ожидает существенного роста доходов в бюджет 2009 г., очевидно, что и расходы должны будут соответственно увеличиться. Предусматривается, что они составят 18,009 млрд. леев против 14,881 млрд. леев в 2008 г. И по этому разделу новое правительство тоже предложило старую структуру. Как и прежде, самые большие расходы пойдут на:
- здравоохранение – 2,556 млрд. леев (2,082 млрд. леев в 2008 г.);

- образование – 1,934 млрд. леев (1,579 млрд. леев в 2008 г.);
- поддержание общественного порядка и национальной безопасности – 1,38 млрд. леев (981,5 млн. леев в 2008 г.).

Слуги народа подумали и о собственных удобствах. На государственные службы общего назначения (парламент, администрация президента, правительство) пришлось в общей сложности 1,19 млрд. леев (1,017 млрд. леев в 2008 г.).

На внешнюю деятельность предполагается израсходовать 274 млн. леев (263 млн. леев в 2008 г.), национальную оборону – 276,7 млн. леев (279,4 млн. леев в 2008 г.), правосудие – 318,5 млн. леев (287,8 млн. леев в 2008 г.), науку и инновации - 511 млн. леев (393,6 млн. леев в 2008 г.), культуру, искусство, спорт и молодежные мероприятия – 259,3 млн. леев (245,1 млн. леев в 2008 г.).

Как и раньше, из бюджета будут выделены небольшие суммы для довольно важных отраслей экономики. Мало ассигнований предусмотрено промышленности и строительству - 28 млн. леев (25,2 млн. леев в 2008 г.),  сельскому, лесному, рыбному, водному  хозяйствам – 870,5 млн. леев (772,3 млн. леев в 2008 г.), транспорту, дорожному хозяйству, связи – 535,2 млн. леев (683,5 млн. леев в 2008 г.).

В расходной части бюджета следует отметить обслуживание государственного долга, для которого будет выделено 876,6 млн. леев (652,6 млн. леев в 2008 г.). Для внутреннего долга – 675 млн. леев, внешнего – 201,6 млн. леев.

В 2009 г. для пополнения государственного резерва выделяется 60 млн. леев против 49,1 млн. леев в 2008 г.

Дефицит

В будущем году страна будет иметь бюджетный дефицит, который намного превысит аналогичный показатель 2008 г. – 784,3 млн. леев против 223,7 млн. леев. И здесь правительство тоже не «изобретало велосипеда». Как и в прошлые годы, оно покроет дефицит за счет возврата займов НБМ - 118,8 млн. леев; внешних займов в сумме 805,1 млн. леев (следует учесть предстоящие суммы выплат по внешним займам в размере 482,7 млн. леев); продажи публичного имущества – 390,4 млн. леев и др.

В 2009 г. резервный фонд правительства составит 158,2 млн. леев (46 млн. леев в 2008 г.), а перечисления из госбюджета в бюджеты территориально-административных единиц - 3 млрд. леев (2,87 млрд. леев в 2008 г.).

Выводы

Сравнительный анализ позволяет говорить, что, как и в предыдущие годы, у Молдовы будет потребительский бюджет, основанный на доходах таможни, которые она будет получать от массового импорта товаров в страну. Это легко увидеть по увеличению доходов от НДС на импорт, а также по разделам таможенных пошлин и пошлин за осуществление таможенных процедур.

Невооруженным глазом видно, что бюджет-2009 имеет явную социальную ориентацию, поскольку самые большие расходы идут на здравоохранение, образование, поддержание общественного порядка.

Небольшая интрига содержится в разделе акцизов. Не ясно, на что надеется правительство, когда прогнозирует значительно больше доходов, чем в предыдущие годы, от применения акцизов на автомобили и на табачные изделия.

Бюджет-2009 заставляет призадуматься над разделом доходов государства от акций, которыми оно владеет в предприятиях. Эти доходы намного меньше, чем год назад, что может означать: либо государство продало акции, либо предприятия, акционером которых является государство, стали менее прибыльными. Хотя, с другой стороны, бюджет рассчитывает получить более высокие, чем в предыдущие годы, доходы от поступлений в него прибыли предприятий со 100-процентным иностранным капиталом.

Другие выводы относительно проекта бюджета на 2009 г. выглядят примерно так:

- Государственное казначейство сократит вычеты в бюджет ввиду размещения денег в банках (взамен возрастут суммы, полученные от процентных ставок по вкладам бюджетных денег);

- административные пошлины и платежи составят половину того, что поступит в бюджет 2008 г. (речь идет о потере 250 млн. леев);

- бюджет получит больше доходов за счет вывода земель из сельскохозяйственного оборота (это приводит к мысли, что многие площади сельскохозяйственных земель потеряют свой прежний статус).